全球供应链“安全优先”的成本账单由谁承担？

宁波天瑞智能越南基地设计年产能8亿元，去年实际产值仅1亿多元，产能利用率15%，但因客户要求海外基地而无法关停。成本沿供应链分三层传导：供应商消化闲置产能，客户为业务可选性支付更高采购成本，公共财政以补贴、退税、产业基金兜底。